為加強(qiáng)我市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范房屋建筑工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，健全完善工程質(zhì)量預(yù)防控制體系，提高工程質(zhì)量預(yù)判、預(yù)控能力和水平，明確建筑工程參建各方責(zé)任主體質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全管理，有效遏制重大事故發(fā)生，減少工程經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，故制定本方案。
一、工作目標(biāo)
建立健全我市建筑工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)程度差異化監(jiān)管機(jī)制，壓緊壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和參建單位主體責(zé)任，分階段、分步驟開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，實(shí)施質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)差異化防控和動(dòng)態(tài)化管理，提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能，全面提升我市建筑工程質(zhì)量水平。
二、工作內(nèi)容
堅(jiān)持“逐步推進(jìn)、全面實(shí)施、持續(xù)改進(jìn)”的基本原則，分兩個(gè)階段在我市各縣（區(qū)）推進(jìn)建筑工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施差異化監(jiān)管工作，2023年12月實(shí)現(xiàn)我市行政區(qū)域全覆蓋。
（一）開展試點(diǎn)（2023年10月）
縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門對(duì)各自行政區(qū)域內(nèi)自2023年1月１日起新開工的公建、住宅工程項(xiàng)目(若無滿足此條件的，可選取處于主體施工階段的工程項(xiàng)目)開展試點(diǎn)工作，選取的試點(diǎn)工程項(xiàng)目應(yīng)為不同建設(shè)單位、總承包單位，且當(dāng)?shù)仄髽I(yè)占比不低于50％；選取數(shù)量應(yīng)不低于所監(jiān)管項(xiàng)目的20％，且不少于3個(gè)。
2023年10月10日前，各縣（區(qū)）將聯(lián)系人信息及試點(diǎn)工程項(xiàng)目臺(tái)賬報(bào)送至市城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心。
（二）全面覆蓋（2023年10月-12月底）
2023年10月起，各縣（區(qū)）在推進(jìn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將行政區(qū)域內(nèi)自2023年1月１日起新開工的公建、住宅工程項(xiàng)目全部納入建筑工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施差異化監(jiān)管工作范圍，實(shí)現(xiàn)我市行政區(qū)域全覆蓋。市城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心將于2023年10月-12月對(duì)全市建筑工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施差異化監(jiān)管工作組織開展督導(dǎo)檢查，并形成書面檢查報(bào)告。
2023年10月30日前，各縣（區(qū)）將范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目臺(tái)賬報(bào)送至市城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心；11月至12月的每月20日前，各縣（區(qū)）將期間新增的工程項(xiàng)目臺(tái)賬及時(shí)報(bào)送至市城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心。
（三）工作總結(jié)（2023年12月31日前）
各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)于2023年12月31日前將轄區(qū)內(nèi)建筑工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施差異化監(jiān)管實(shí)施情況形成工作總結(jié)報(bào)告，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)送至市城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心，市城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)梳理全市建筑工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施差異化監(jiān)管工作情況。
三、推進(jìn)措施
（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
各縣（區(qū)）應(yīng)依據(jù)下列規(guī)定要求對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)體質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，用紅、 黃、 綠三種顏色標(biāo)識(shí)區(qū)分并在項(xiàng)目明顯位置公示。具體規(guī)定如下：
1.工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分為質(zhì)量行為風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)體質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
2.質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源類別、事故發(fā)生的可能性等因素實(shí)行分級(jí)管理，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，按顏色分別用“紅、黃、綠”顏色標(biāo)識(shí)。
3.質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)可采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也可根據(jù)企業(yè)自身情況和工程項(xiàng)目施工實(shí)際選擇其它適宜的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，或同時(shí)采用幾種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法互相驗(yàn)證，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性。
4.發(fā)生質(zhì)量事故(件)會(huì)對(duì)社會(huì)造成重大影響、引起社會(huì)廣泛關(guān)注的，應(yīng)直接定為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。
5.社會(huì)影響度、社會(huì)關(guān)注度應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模、類型(公共建筑、住宅建筑、工業(yè)建筑)、功能(辦公、醫(yī)院、場(chǎng)館等)、重要性、周邊環(huán)境等因素進(jìn)行綜合分析。
（二）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控
1.工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度、管控對(duì)象、管控責(zé)任、管控主體。
2.質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控包括質(zhì)量行為風(fēng)險(xiǎn)管控和實(shí)體質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控。
3.工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別越高管控層級(jí)越高的原則，并符合下列要求:
（1）一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行管控;
（2）上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)具體管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施;
（3）管控層級(jí)可進(jìn)行增加或提級(jí)；
（4）施工單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控原則和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，合理確定各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管控層級(jí)，一般可分為企業(yè)層、項(xiàng)目層，也可結(jié)合本單位實(shí)際，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)進(jìn)行增加；
（5）企業(yè)可采用信息化、智慧化模式對(duì)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管控，根據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)原則對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，科學(xué)精準(zhǔn)分級(jí)管控；
（6）企業(yè)管理部門應(yīng)對(duì)下一級(jí)單位、工程項(xiàng)目部組織定期檢查，對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控制度執(zhí)行情況及效果進(jìn)行評(píng)估和考核，并持續(xù)改進(jìn)；
（7）建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工單位的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控制度執(zhí)行和管控措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查；
（8）施工單位應(yīng)按照不同層級(jí)、不同頻次對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，并留存影像資料。
（三）動(dòng)態(tài)管理
各縣（區(qū)）應(yīng)建立健全工程日常管理工作臺(tái)賬，并根據(jù)工程開工及檢查等情況隨時(shí)調(diào)整完善。對(duì)納入實(shí)施范圍的工程，根據(jù)首次檢查情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，并參照監(jiān)管技術(shù)指南及日常監(jiān)督檢查等情況對(duì)分級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（四）差異化監(jiān)管
對(duì)賦予“綠”顏色標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目，原則上3個(gè)月內(nèi)不少于一次監(jiān)督檢查，如連續(xù)兩次檢查情況良好，后續(xù)檢查時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)；對(duì)賦予“黃”顏色標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目，原則上2個(gè)月內(nèi)不少于一次監(jiān)督檢查，對(duì)賦予“紅”顏色標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目，原則上1個(gè)月內(nèi)不少于一次監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)實(shí)體質(zhì)量及質(zhì)量行為存在較多一級(jí)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源的項(xiàng)目及相關(guān)企業(yè)，應(yīng)下達(dá)質(zhì)量隱患通知書，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)行差異化監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查頻次和力度，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以信用考核扣分，并依法依規(guī)進(jìn)行約談、行政處罰等處理。
被下達(dá)質(zhì)量隱患通知書的項(xiàng)目，責(zé)任單位應(yīng)按隱患通知書的要求進(jìn)行整改并書面上報(bào)整改結(jié)果，屬地質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，保證質(zhì)量隱患的閉環(huán)管理。隱患通知單、記錄、行政處罰書等監(jiān)管文書均應(yīng)記入質(zhì)量監(jiān)督檔案。
四、其他工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。各責(zé)任單位要精心組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極運(yùn)用智慧化工地監(jiān)管平臺(tái)等手段，與智慧化工地、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范工程、優(yōu)質(zhì)建設(shè)工程等工作聯(lián)動(dòng)，克服形式主義，真正把工作落到實(shí)處。
（二）及時(shí)總結(jié)，持續(xù)推進(jìn)。試點(diǎn)項(xiàng)目及相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)凝練優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法, 探索研究實(shí)施路徑, 分析存在關(guān)鍵問題及原因, 在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善,為推進(jìn)建筑工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施差異化監(jiān)管工作奠定良好基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保成效。市、縣（區(qū)）兩級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)督查，對(duì)工作實(shí)效突出的工程項(xiàng)目及企業(yè)應(yīng)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作推進(jìn)不力、弄虛作假、流于形式的工程項(xiàng)目及企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并給予市場(chǎng)管理信用考核扣分處理。
（四）本方案由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
（五）本方案自印發(fā)之日起施行，有效期一年。